В чл. 8а от Наредбата за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост на територията на община Пловдив (наричана за краткост „Наредбата“) е регламентирана процедура за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект. Конкретно определени лица (собственици или ползватели на жилища в района) могат да подадат заявления, придружени от други документи, описани в разпоредбата на чл. 8а, ал. 2 от Наредбата. При повече от един кандидат за едно място, изборът на кой от тях да се предостави то, се прави въз основа на точкова система, а при еднакъв брой точки се прибягва до жребий. След края на процедурата на лицето, което е спечелило най-много точки, или отредено от жребия се издава разрешително и то заплаща такса за ползването на съответното място. Срещу заплащаната такса, притежателят на разрешителното за ползване на мястото получава правото да постави ограничителна скоба или друг ограничителен елемент, които да ограничат достъпа на трети лица да използват въпросното място.

От друга страна, чл. 8, ал. 4 от Закон за общинската собственост (ЗОС) предвижда, че предоставянето под наем и разпореждането с имоти и вещи, които са общинска собственост, се извършват чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено друго.

В рамките на съдебното производство пред Върховния административен съд са наведени аргументи за противоречие на чл. 8а от Наредбата с правило за поведение от нормативен акт от по-висока степен – именно с разпоредбата на чл. 8, ал. 4 от ЗОС. Процедурата за предоставяне на мястото, представляващо общинска собственост, за местодомуване на МПС, регламентирана в оспорения чл. 8а от Наредбата, създава нов ред за предоставяне ползването на имот общинска собственост срещу заплащане на определена такса. Този ред е различен от предвидените в ЗОС процедури. Съществуването на тези паралелни процедури създава противоречиво уреждане на еднотипни обществени отношения между Наредбата и Закона за общинската собственост.

Върховният административен съд се произнася, че предвиденият в Наредбата ред за „предоставянето за ползване на място общинска собственост за местодомуване на леко МПС по оспорената Наредба по същество представлява отдаването му под наем“. В този ред на мисли, ВАС констатира, че за да бъде законосъобразна „процедурата за определяне на ползватели, следва да се изпълни съобразно чл. 8, ал. 4 ЗОС“. В конкретния случай това не е така, тъй като „регламентираният с чл. 8а от Наредбата изцяло нов ред за определяне на ползвател на конкретно място общинска собственост за местодомуване на леко МПС“ ... „е в противоречие с императивни разпоредби от по-висока степен, поради което по аргумент от чл. 15, ал. 1 ЗНА е незаконосъобразен“.

С Решение № 14351 от 19.11.2020г. Върховният административен съд на Република България (ВАС), Осмо отделение, по административно дело № 6455 по описа на ВАС за 2020г., като незаконосъобразна е отменена разпоредбата на чл. 8а от Наредбата за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост на територията на община Пловдив.

От това следва, че всички ограничителни скоби или други елементи, както и заплатени в полза на общината такси са без валидно правно основание. Следователно, заинтересованите лица могат да претендират, както премахване на ограничителните елементи, така и възстановяване на средствата, преведени без основание.

Със същото решение са отхвърлени аргументите на касатора, касаещи нарушение на административно-производствените правила по приемане на измененията и допълненията в Наредбата. Отхвърлено е и искането за отмяна на чл. 8 от същата, поради противоречието му с нормативен акт от по-висока степен.

Пълният текст на Решение № 14351 от 19.11.2020г. Върховният административен съд на Република България (ВАС), Осмо отделение, по административно дело № 6455 по описа на ВАС за 2020г., може да намерите тук – http://www.sac.government.bg/court22.nsf/d6397429a99ee2afc225661e00383a86/6b584ffd1a13ee3fc2258625002d58b4?OpenDocument&fbclid=IwAR3REXmLAWQ4mhIQuc630cp8aKV-E01rOUGZJ3Ezvadt4YXdr6NUVZuQBpE.